宋初，吏部郎中掌文官告身，司封郎中掌皇亲、内外命妇告身，兵部郎中掌武官、赠官、同官告身，司勋郎中掌加封等告身。
官告院并非权力机构，而是类似作坊的执行机构，掌告身文书所需的绫纸、褾轴、朱胶、锦袋、青带，涉及书写、用印、装裱、出给等等。
这些材料制作工艺繁琐，官职越高花费越多，最低也得七贯左右，仅中书除授幕职州县官可免，余皆实入左藏库。
凡官告成文，先送政事堂署中书、门下、尚书三省衔，再送官告院用印。
也就是说，京朝官告身必须花钱买，十年苦读只为一张绫纸，而这张绫纸如今掌握在一个十六岁的少年手中，是不是过于儿戏？而且这个少年身上还挂着崇政殿说书、监进奏院事两实职，身兼四职，甘罗都得甘拜下风。
百官纷纷上疏劝谏，还有人口口声声宁可不要告身。
赵恒拿钱易做挡箭牌，知制诰本就肩负撰作诏敕之责，提举官告院天经地义。
刘纬火速上任，第一日就在官告院外榜而告之：凡拒告身者、请投书为证。
舆论哗然，却也只是哗然，万一弄巧成拙呢？
刘纬心无旁骛，一头扎进官告院唯一的下属机构绫纸院，挑选玉牒、族谱用纸，未果，又赴文思院另行制作。
文思院始置于太平兴国三年，掌金、银、犀、玉工巧之制，彩绘装钿之饰，舆辇法物、器物之用，擅丹青者、能工巧匠众多，仅用半日便按刘纬要求制作出两份华丽样版。
玉牒金黄，族谱青白，左下角均绣有大宋官告院监、文思院制等字样，并于当日黄昏呈奏崇政殿。
赵恒大吃一惊：“绣字？”
刘纬道：“是铜丝，非金银。”
赵恒问：“两千份？工艺是不是过于繁琐？会不会耽误祭祀法物制造？”
刘纬道：“以铜丝绣，易于保存，制作工艺并无难度，也无耗时之忧。族谱五百，一式两份，一入泰山封土，一入出资百姓家，玉牒倍之，西王母、弥勒佛之牒，请陛下赐于御笔。”
赵恒犹豫不决：“过否？”
刘纬道：“若有多余，不影响埋入泰山封土的玉牒、族谱，出资百姓所持可先留白。我中国自古皆以人死为大，事死如生，事亡如存，不至于无人问津，李、王、刘这些大姓很可能意气用事。”
赵恒轻轻叹道：“尽量委婉，不得利诱、强迫。”