身为边关武将，想要在边境设立据点，常理而言，都得上报朝廷，获得许可之后方可实行。
一是建造城池的经费绝非一般人可以承受得起的，只有朝廷能拿得出足够的人力与物力。
二是建造城池的战略意义非同小可，一个弄不好，就会出现割据势力。因此历朝历代，都对这种事情极为忌讳，动辄引起君主猜忌。
汉朝此时依旧实行军政分离的制度，武将不能主政一方，而文官不得统辖军权。
梁铮建造城池的举动，实际上是军政一手抓，这种行为毫无疑问是打破了原有的规则和秩序。
不过很显然梁铮对此并不在意，毕竟规矩是朝廷定的，而朝廷都快完犊子了，他干嘛还要自缚手脚呢？
若是不能尽早拿下一块地盘，拥有一片属于自己的根基，难道要像刘备一样颠沛流离大半生，然后一个幽州人跑去川蜀之地建国吗？
梁铮可没这么傻：“此事我心中有数，不用再提。”
“是。”
见梁铮不想继续这个话题，樊正又聊起了另一件事情：“还有一事，需要都尉知情。”
“何事？”
“我军的存粮不够了，原先的库存就无法支撑到秋收，现在又要建城，更是只能再维持两个月，然后就要断粮了。”
对于此事，樊正忧心忡忡。
粮食无论在什么时候，都是头等大事。
如今梁铮麾下，掌控着庞大的人口，等于是靠着他的一己之力，要养二十二万张嘴巴，这谈何容易？