疏到了朝廷以后，很多朝臣们心动，朱由检却没有答应，因为朝廷现在拿不出足够一场大战的钱粮。
停征了辽饷，一年少了几百万两收入，虽然有税务司和海贸弥补，但朱由检现在铺的摊子太大，处处都要用钱，眼下实在是没钱再打大战。
“暂时防守为主，多囤积粮草，以待明年。”这是朱由检给卢象升的指示。
接下来的一年，卢象升要把主要精力用在屯田上，辽东数千里沃土，虽然天气寒冷只能一年一熟，开垦出来的田地也足够养活辽东数十万军民。
辽东粮食可以自足，并积攒出大战军粮的话，开战的成本便小很多，对此卢象升也能理解，于是接下来的时间，他的精力更多用在农事上，在秋季时放火烧到地里杂草，挖出地里的草根，趁着冰冻之前深犁一遍，挖出泥土暴晒，等到来年春天便可种下种子。
辽东别的都缺，唯独牛马数量众多，和建奴的大战中，超过七成的建奴村屯被“归义军”抢掠，建奴的牛马皆被带回。当初的归义军或被招入禁卫军，或“卸甲”归农，赶着抢来的牛马，拉着犁铧，在黑土地上耕耘。在入冬前，在明军占据的地盘，又开垦出了上百万亩土地。
在开垦田地的统治，卢象升也着手对辽民进行着整编。还是采取保甲制，把所有辽民编为保甲，设保长甲首等官员，皆由受伤退役的禁卫军士兵担任。
在对建奴的大战中，禁卫军上下伤亡了数千人，受轻伤者伤愈可以归队，重伤者便是治好也无法再战斗。任命他们为保长甲首也算是比较好的安置，保长甲首皆为八品九品武官，领着朝廷俸禄。
而且在和建奴的战斗中，解救了大量的汉奴妇女，也俘虏了数万建奴年轻女子，这些女子皆发给军民为妻，受伤退役的保长甲首们自然优先选择。
有官职有俸禄有田地还有老婆，这些受伤的禁卫军士兵待遇惹人羡慕，这也使禁卫军更加有凝聚力，整个辽东人人以加入禁卫军为荣。
而用这些退役军官管理百姓，也使得整个辽东百姓归心。整个辽东镇，除了辽西走廊有辽西将门盘踞，其他地方皆是权力真空。没有士绅，没有地主，没有地方势力，犹如一副白纸一样，正可以肆意挥洒泼墨，正是用来设立新的制度的地方。
而这也是朱由检不让卢象升发动战争的主要原因。
先把辽东治理好，和陕北一样建立完善的乡间制度，使得自己的旨意能直达每个村屯，改变皇权不下乡的现实。使得辽东和陕北一样，成为自己可靠的后方，这便是朱由检的想法。
有了成功经验，有了大量数量基层官吏，将来便可以把这种模式迅速复制到其他地方。
事实上，朝堂官员们已经多次商议，要往